經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 報(bào)道

雙碳目標(biāo)的預(yù)期之下，新型電力系統(tǒng)及可再生能源消納基礎(chǔ)的建設(shè)將繼續(xù)加碼。

8月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（下稱，“通知”），提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建或購(gòu)買調(diào)峰儲(chǔ)能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。

背后的一整套邏輯是，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲(chǔ)能?！?/p>

一系列利好儲(chǔ)能的政策也于近期密集釋放：5月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》；7月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；7月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》印發(fā)。其核心目標(biāo)都是為促進(jìn)可再生能源的消納。

7月30日中共中央政治局會(huì)議明確提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，先立后破。風(fēng)光發(fā)展不能搞大跨越，必須與電力系統(tǒng)靈活性資源建設(shè)相匹配。

英大證券有限責(zé)任公司研究所副所長(zhǎng)臧寧寧認(rèn)為，上述《通知》與近期出臺(tái)的新型儲(chǔ)能、分時(shí)電價(jià)等相關(guān)政策一脈相承，核心在于夯實(shí)可再生能源消納基礎(chǔ)，有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)電端靈活性資源建設(shè)

《通知》的出臺(tái)首要目的在于，加速推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

臧寧寧對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“十四五”、“十五五”期間，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的核心在于在發(fā)輸配售用各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)靈活性資源建設(shè)，《通知》出臺(tái)正是從發(fā)電端構(gòu)建電力系統(tǒng)靈活性的重要舉措。

隨著新能源裝機(jī)占比的不斷提升，供需兩端雙向波動(dòng)性增大導(dǎo)致電力平衡越來(lái)越困難，同時(shí)不斷增多的可再生能源發(fā)電機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)的支撐性和抗擾動(dòng)性卻越來(lái)越弱，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨越來(lái)越大挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)際能源署研究，當(dāng)電力系統(tǒng)可再生能源滲透率超過(guò)15%時(shí)，電力系統(tǒng)靈活性運(yùn)行成為首要關(guān)鍵。2020年我國(guó)10個(gè)地區(qū)風(fēng)光消納占比超過(guò)15%，2030年我國(guó)風(fēng)光發(fā)電量占比將超過(guò)20%。

“電網(wǎng)企業(yè)”與“電源企業(yè)”在新能源消納中的責(zé)任也被進(jìn)一步明確。根據(jù)《通知》，電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。

在發(fā)電側(cè)，《通知》鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模，提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵(lì)在自愿的前提下自建儲(chǔ)能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)按規(guī)定比例要求配建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。

臧寧寧認(rèn)為，這將推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從“可再生能源發(fā)電+調(diào)峰裝置”的系統(tǒng)總體角度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目開(kāi)工，有利于進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新能源由電量主體向電量、電力主體轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從而促使新能源由電量主體向電量、電力主體轉(zhuǎn)變。

過(guò)去10年，新能源發(fā)電技術(shù)成本快速下降，在度電成本方面，光伏發(fā)電下降了85%，光熱發(fā)電下降68%，陸上風(fēng)電下降了56%，海上風(fēng)電下降了48%，度電成本上競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，中國(guó)風(fēng)光發(fā)電進(jìn)入平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。但目前所說(shuō)的“平價(jià)、低價(jià)”是指電量成本，主要考慮投資運(yùn)營(yíng)成本，尚未考慮為實(shí)現(xiàn)新能源電量消納整個(gè)電力系統(tǒng)所提供的支撐性保障性成本。

發(fā)電企業(yè)將是儲(chǔ)能建設(shè)的主體。臧寧寧表示，目前中國(guó)已有多省出臺(tái)新能源+儲(chǔ)能配套要求政策，明確新能源配儲(chǔ)能比例范圍在5%~20%，并給予儲(chǔ)能明確補(bǔ)貼。該《通知》進(jìn)一步明確提出，“每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任”，“鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模”，明確了發(fā)電企業(yè)儲(chǔ)能建設(shè)主體地位，有利于推動(dòng)新能源、儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，如第三方儲(chǔ)能、合作開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站等。

此外，“允許發(fā)電企業(yè)購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)?！薄ⅰ皩?duì)于發(fā)電企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目，可作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)”，將進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)構(gòu)建與新能源主體地位相適應(yīng)的電力市場(chǎng)。

新型儲(chǔ)能政策利好

《通知》提出，鼓勵(lì)多渠道增加調(diào)峰資源，承擔(dān)可再生能源消納對(duì)應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。

臧寧寧認(rèn)為這將推進(jìn)多元化儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用?！笆奈濉?、“十五五”期間煤電靈活性改造仍是重點(diǎn)。在推進(jìn)抽蓄、跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，拉大峰谷電價(jià)差，推進(jìn)主動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)電動(dòng)汽車成為新的重要靈活性資源。推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，在確保安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低成本，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能應(yīng)用。“從目前看可行的靈活性手段主要有抽蓄、跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)、氣電、需求側(cè)響應(yīng)、電動(dòng)汽車充放電、儲(chǔ)能、煤電靈活性改造、光熱、氫能等。據(jù)測(cè)算，當(dāng)2030年需求側(cè)最大負(fù)荷18億千瓦，風(fēng)光裝機(jī)13萬(wàn)千瓦，在綜合考慮各種可行靈活性安排下，煤電作為靈活性資源主力，平均負(fù)荷率將低于40%，如風(fēng)光裝機(jī)進(jìn)一步提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大?！?/p>

為促進(jìn)新能源的消納，國(guó)家發(fā)改委近期密集出臺(tái)一系列政策利好新型儲(chǔ)能的政策。

在7月23日發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出到預(yù)計(jì)到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上的裝機(jī)目標(biāo)。此外還提出健全“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于配套建設(shè)新型儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)評(píng)估其系統(tǒng)價(jià)值和技術(shù)水平，可在競(jìng)爭(zhēng)性配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)時(shí)序、系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行安排、保障利用小時(shí)數(shù)、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償考核等方面給予適當(dāng)傾斜。

根據(jù)上述指導(dǎo)意見(jiàn)，2025年將實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模基本滿足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。

7月29日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，部署各地完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委就此政策出臺(tái)背景的解讀是，分時(shí)電價(jià)的進(jìn)一步完善有利于保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)稱：“合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時(shí)段多用電，并為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義?！?/p>