人民日報 報道

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全，為我國新時代能源發(fā)展指明了方向，開辟了能源高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

全面推進能源消費方式變革

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價體系。黨的十八大以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟中高速增長。非化石能源消費比重在2019年超過15%，提前一年完成了2020年達到15%左右的目標。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，工業(yè)能效水平進入世界先進行列。提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，新能源汽車保有量和年新增量均占全球一半以上。推動全民節(jié)能，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的消費觀。

推動終端用能清潔化、低碳化。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。積極推進北方地區(qū)清潔取暖，制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017－2021年）》，2020年北方地區(qū)清潔取暖率達到60%以上。推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動多種清潔終端用能多能互補和綜合梯級利用，形成了分布式能源生產(chǎn)和消費一體化新模式。

建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。

優(yōu)先發(fā)展非化石能源。按照開發(fā)與保護并重原則推進水電綠色發(fā)展，建設(shè)了烏東德、白鶴灘等大型水電基地。按照集中式與分布式并舉加快推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展，不斷拓展太陽能熱利用市場，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，堅持采用最先進的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電。截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機7.9億千瓦，占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均位居世界首位。

推進化石能源清潔高效開發(fā)利用。建設(shè)集約、安全、高效、綠色的煤炭工業(yè)體系，推進煤炭綠色開采，建成一批綠色礦山，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能。堅持清潔高效原則發(fā)展火電，實施煤電節(jié)能和超低減排改造。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，新增石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣探明地質(zhì)儲量分別達到50億噸、3.5萬億立方米、1.5萬億立方米、0.5萬億立方米；原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億立方米。

統(tǒng)籌發(fā)展能源輸送和儲備基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建互聯(lián)互通的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的能源儲運調(diào)峰體系。建成9個國家石油儲備項目，初步建立天然氣儲備體系，完善煤炭儲存制度，提高電力安全穩(wěn)定運行水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強。

支持農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧工程建設(shè)。2015年底全面解決了無電人口用電問題，近年來實施了小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、平原農(nóng)村地區(qū)機井用電和貧困村通動力電專項工程，2018年以來重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅。實施光伏扶貧工程，建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及約6萬個貧困村、415萬貧困戶。

發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

在能源領(lǐng)域大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，推動能源技術(shù)水平不斷提升。

建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，光伏發(fā)電技術(shù)迭代加速并不斷刷新轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。世界首批先進三代核電機組率先在我國建成投產(chǎn)，自主創(chuàng)新的三代核電技術(shù)全球首堆建成運行。

化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升。油氣勘探開發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升。煤炭綠色高效智能開采技術(shù)取得突破，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

先進電網(wǎng)以及智慧能源處于世界前列。建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，柔性直流、多端直流等先進電網(wǎng)技術(shù)開展示范應(yīng)用，智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)控制技術(shù)取得顯著進步。數(shù)字化與能源融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在蓬勃興起。

能源體制和市場化改革釋放市場活力

深化重點能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，加快完善能源治理機制，為推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

構(gòu)建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發(fā)市場有序放開，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺。建設(shè)中長期交易、現(xiàn)貨交易等電能量市場和輔助服務(wù)市場相結(jié)合的電力市場，積極推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。

完善主要由市場決定能源價格的機制。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，初步建立了以準許成本加合理收益為核心的電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價制度，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2020年，全國市場化交易電量預(yù)計達到2.9萬億千瓦時，占全社會用電量比重約39%。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。

深化推進能源領(lǐng)域“放管服”改革。減少能源項目前置審批事項，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務(wù)水平，在世界銀行組織的全球優(yōu)化營商環(huán)境評價中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的第九十八位提升至2019年的第十二位。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，完善能源規(guī)劃體系和政策，強化能源市場監(jiān)管。加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險總體可控，油氣生產(chǎn)、核電廠安全生產(chǎn)狀況良好。

全方位加強能源國際合作

遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩(wěn)定，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

暢通能源貿(mào)易投資。堅定不移擴大對外開放，大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿(mào)易和投資自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準入限制。積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

著力推進“一帶一路”能源合作。與“一帶一路”國家廣泛開展能源投資、貿(mào)易、產(chǎn)能、技術(shù)標準等領(lǐng)域合作，共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，積極參與能源可及性國際合作，支持“一帶一路”國家解決無電人口用電等能源可及性項目建設(shè)。

積極參與全球能源治理。積極參與二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作。我國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。2012年以來，我國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯(lián)盟國等。積極倡導(dǎo)和推動區(qū)域能源合作，搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺。

攜手應(yīng)對全球氣候變化。我國秉持人類命運共同體理念，積極推動全球能源低碳轉(zhuǎn)型，支持最不發(fā)達、小島嶼國家等發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。作為全球最大的可再生能源市場，我國推動可再生能源開發(fā)利用成本快速降低，加速了全球能源低碳轉(zhuǎn)型進程。

以更大力度深入推進能源低碳轉(zhuǎn)型

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這為我國能源低碳轉(zhuǎn)型明確了目標。

我們將全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅定走能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。一是繼續(xù)堅持節(jié)能優(yōu)先方針，推行節(jié)約能源、優(yōu)先使用清潔低碳能源的綠色生產(chǎn)生活方式。二是加快推動低碳能源替代高碳能源、非化石能源替代化石能源，依靠非化石能源等清潔能源滿足增量能源需求，逐步使清潔能源成為能源供應(yīng)主體。三是繼續(xù)加強能源科技創(chuàng)新，通過技術(shù)進步破解能源資源約束，為經(jīng)濟社會發(fā)展增加新動能。四是繼續(xù)深化能源市場化改革，完善能源治理機制。

當(dāng)前，共同維護全球能源安全、應(yīng)對全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。我國將在全球能源治理體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，深化全球能源治理合作，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全，共建清潔美麗世界。